3月26日，青岛市黄岛区人民检察院召开全省首例涉未成年人公益诉讼案件听证会，就工作中发现学校周边商户违法向未成年人销售烟草的情形，是否向烟草主管部门发出行政公益诉讼诉前检察建议进行公开听证。

黄岛区院在开展“关爱未成年人，拒绝烟草诱惑”涉烟专项活动中，通过调研摸底发现辖区内小学周边的多数商店尤其是专营未成年人用品的商店存在售烟现象，且均未设置“不向未成年人出售香烟”标志。在校园周边违规售烟侵害了不特定未成年人的公共利益，相关部门存在监管不到位的问题。经研究决定，黄岛区院拟向烟草主管部门制发公益诉讼诉前检察建议。为提高检察建议质量，充分发挥检察建议监督精准性，黄岛区院积极贯彻最高检以听证方式审查案件工作，切实促进司法公开，保障司法公正，提升司法公信的要求，依法对行政公益诉讼诉前检察建议进行公开听证。

为充分听取意见，黄岛区检察院邀请政协委员、关心下一代工作委员会委员担任听证员参与听证。听证会上，承办检察官介绍了案件办理情况和需要听证的问题，并通过多媒体示证形式，出示了相关调查证据，阐述了检察机关召开此次听证的目的。听证过程中，承办检察官、听证员依次就烟草主管部门的相关职能及日常履职情况进行提问，烟草主管部门对相关问题一一作答。经充分评议，听证员达成了一致意见，认为烟草主管部门存在监管缺位，应针对上述违法情形积极履职，推动开展专项整治。黄岛区院根据前期调查情况和本次听证会听证情况，当场作出向烟草主管部门发出检察建议的决定，并现场公开送达检察建议书，建议烟草主管部门依法对学校周边违法禁售烟草的相关商店进行行政处罚，加强对专营未成年用品商店及相关区域烟草经营行为的监管，建立学校周边烟草专营检查长效机制，杜绝违法销售烟草情形，切实保障未成年人合法权益。

烟草主管部门代表当场表示，单位高度重视检察机关制发的检察建议，将召开专题会议研究整改措施，立即在全区开展涉未成年人烟草经营行为专项整治活动，并适时邀请检察机关等相关部门参与，以强有力的措施切实保护辖区内未成年人的身心健康。

本案是涉未成年人统一集中办理工作全面开展以来青岛地区办理的首起涉未成年行政公益诉讼案件，也是青岛市检察机关上下联动开展一体化办案的有益尝试。本案中，青岛市院第九检察部全程就办案思路、调查取证和听证程序等方面给予黄岛区院指导。下一步，在新《未成年人保护法》即将生效之际，青岛市院将继续强化上下联动的一体化办案机制，上下一心，积极工作，做好布局谋篇、程序完善、质量把控，凝聚起两级检察机关护航未成年人健康成长的强大合力，积极推进涉未成年人检察业务统一集中办理工作。