聚焦服务保障自贸试验区国家战略,黄岛区检察院坚持“精准服务、效果至上”理念,创新构建“检护自贸”一体化工作体系,探索检察服务保障新模式,优化法治化营商环境,助力自贸区高质量发展。该成果获评2021年度全市创新成果评选二等奖、区机关优秀工作成果评选二等奖。
搭建“线上线下”全链条检察服务
一是建立自贸检察服务工作站。与签署《服务保障自贸区合作备忘录》,设置服务专班常态化进驻工作站,建立对接服务“自贸区企业库”,主动提供精细化、高质量的法律服务。二是设立法律服务智慧平台。加大“两微一端”“智检推送”信息服务,形成信、访、网、电“一体式”线上检察服务网络,畅通自贸区涉企诉求表达服务渠道,实现网上办案进度查询、网上预约阅卷、生效法律文书公开、在线举报、法律咨询等服务功能。三是创设检察服务“云驿站”。加强工作横向与纵向协作,与自贸主管部门、重点企业负责人、社会网格员建立联合工作微信群,打造“信息共享、线索移送、预警维权、监督履职、警示教育”等功能为一体的检察服务“云驿站”,实现信息联通、工作联动,实现24小时检察服务全覆盖。四是建立专业化自贸检察团队。组建金融业务、知识产权、涉外民商事法律专业办案小组,通过体验式办案教学、交互式实战演练、课题化调研培训等形式,锻炼专家型服务保障检察人才。聘请10名税务、经济法、环保等领域专家学者,组建自贸检察专家智库,联合开展自贸区理论研究、课题研讨,为检察服务提供智力支持。
创建“标准化”检察保障配套机制
一是自贸重大案件专办机制。建立重大、复杂、敏感案件请示报告制度,健全重大疑难复杂刑事案件同步引导机制,对具有社会敏感性的刑事、民行和公益诉讼案件,由专业化办案组第一时间介入引导侦查,把好监督审查关口。二是安全生产专项监督检察机制。依托安全生产检察室,深化“事前联防、事中联治、事后联惩”安全生产检察模式,开展重点企业安全生产专项监督活动,提升安全生产法治化水平。三是生态检察协同保护机制。与市海警局等单位建立海洋生态环境治理与司法保护协作机制,依法打击破坏海洋生态环境损害公益行为。探索建立公益诉讼协同保护平台,推动生态环境源头治理。四是优化执法司法协作配合机制。深化公检法司与行政部门服务保障自贸区联动协作,建立信息共享、案情通报、联席协作制度,统一执法标准或移送标准,实现行政执法与刑事司法、公益诉讼无缝衔接。五是适度容错保护创新机制。坚持慎捕慎诉原则,创新落实适用认罪认罚从宽制度,研究提出容错免责检察意见,明确依法对创新创造过程中的失误保持相对包容审慎的司法态度,营造鼓励创新、支持改革的创业氛围。
创新“特色化”检察保护服务模式
一是创建多元护企服务。在检察服务大厅设置“自贸企业维权绿色窗口”,提供“打击、预防、监督、教育、保护”等一体化法律服务。制定多元矛盾化解维权制度,联合区工商联建立商事纠纷联处工作机制,有效化解了6起商事纠纷。发挥行政非诉执行监督作用,依法监督纠正不履行或者怠于履行职责的违法情形案件,助力政务生态建设。建立涉自贸风险警示服务制度,对调研发现的12个刑事风险点,发出检察建议16份,帮助企业规范经营,督促机关依法行政。二是创新金融链检察同步保护服务。围绕自贸区金融服务领域改革,建立“双向打击、追赃挽损、延伸保护”金融链同步保护机制,重点打击利用互联网金融平台等危害金融创新犯罪、金融下游犯罪,提起诉讼13件27人、追赃挽损1400余万元,向税务、银行、市场监管局等部门发出金融安全建议7份。三是创建知识产权司法协同保护服务。深化全省检察知识产权试点,成立知识产权检察办公室,组建知识产权“四大检察”专班,联合公检法司建立知识产权快速协同保护体系,形成司法综合保护合力,依法惩治侵犯知识产权刑事案件23件26人。健全侵犯知识产权行政执法与刑事司法衔接制度,有效纠正有案不移、以罚代刑、降格处理等问题。四是建立重点项目检察服务。围绕国际航运物流等重大项目落实落地,与监管部门建立数据共享、线索移送、协作联动制度,依法办理侵犯重点项目合法权益案件。开展“闲置土地处置”公益诉讼专项监督,建立调查、认定、监督工作联动程序及信息共享机制,推动闲置土地数据有效监管和集约高效利用,发出督促整改检察建议10条。
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